為了提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，保障專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員權益，推進(jìn)繼續教育改革發(fā)展，我部研究起草了《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育規定（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

（一）登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)左側的“法規規章草案意見(jiàn)征集系統”提出意見(jiàn)。

（二）登陸人力資源社會(huì )保障部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mohrss.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)右側的“征求意見(jiàn)”提出意見(jiàn)。

（三）電子郵件：lifachu@mohrss.gov.cn

（四）通信地址：人力資源社會(huì )保障部法規司（地址：北京市東城區和平里東街3號，郵編：100013），并請在信封上注明“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育規定征求意見(jiàn)”字樣。

  意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2014年10月26日。

                        

                                                                                                                                                     人力資源社會(huì )保障部

                                                                                                                                                        2014年9月26日

 

 

     專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育規定

（征求意見(jiàn)稿）

 

第一章  總  則

第一條 〔目的依據〕為了提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，保障專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員權益，推進(jìn)繼續教育改革發(fā)展，增強國家自主創(chuàng )新能力，根據有關(guān)法律法規，制定本規定。

第二條 〔適用范圍〕機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì )組織中取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員以及從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的人員，為適應崗位需要和職業(yè)發(fā)展開(kāi)展繼續教育活動(dòng)的，適用本規定。

第三條 〔基本原則〕繼續教育堅持理論聯(lián)系實(shí)際、按需施教、講求實(shí)效、培養與使用相結合的原則。

第四條 〔管理體制〕繼續教育工作實(shí)行統籌規劃、分級負責、分類(lèi)指導的管理體制。

人力資源社會(huì )保障部負責全國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育工作的綜合管理和統籌協(xié)調，組織制定繼續教育政策、編制繼續教育規劃。

地方各級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)負責本地區專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育工作的綜合管理和組織實(shí)施。

人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，做好相關(guān)行業(yè)的繼續教育工作。行業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，做好本行業(yè)繼續教育的規劃、管理和實(shí)施。

第二章  內容和方式

第五條 〔培訓內容〕繼續教育應當以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和科技進(jìn)步為導向，以能力建設為核心，以專(zhuān)業(yè)技術(shù)新理論、新知識、新技術(shù)、新方法為主要內容，突出針對性、實(shí)用性和前沿性，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員完善知識結構、增強創(chuàng )新能力、提高專(zhuān)業(yè)水平。

第六條 〔培訓科目〕繼續教育內容包括公需科目和專(zhuān)業(yè)科目。

公需科目包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應當普遍掌握的法律法規、理論政策、職業(yè)道德、技術(shù)信息等基本知識，以完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員知識結構、啟發(fā)創(chuàng )新思維、提高綜合素質(zhì)。

專(zhuān)業(yè)科目包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事專(zhuān)業(yè)工作應當掌握的新理論、新知識、新技術(shù)、新方法，以及時(shí)更新專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)知識、提高業(yè)務(wù)技能。

第七條 〔學(xué)時(shí)要求〕專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員接受繼續教育的時(shí)間，每年累計應不少于90學(xué)時(shí)，其中，公需科目一般不超過(guò)總學(xué)時(shí)的三分之一。

第八條 〔繼續教育形式〕專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可以通過(guò)以下方式接受繼續教育：

（一）參加培訓班、研修班或者進(jìn)修班；

（二）到教學(xué)、科研、生產(chǎn)單位進(jìn)行相關(guān)的繼續教育實(shí)踐活動(dòng)；

（三）參加學(xué)術(shù)會(huì )議、學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)訪(fǎng)問(wèn)；

（四）接受遠程教育；

（五）省級以上人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)規定的其他方式。

第九條 〔個(gè)人權利和義務(wù)〕專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應當遵守有關(guān)學(xué)習紀律和管理制度，完成規定的繼續教育學(xué)時(shí)。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在接受繼續教育期間，按照法律法規規定或者與本單位約定享受與在崗人員同等的工資、福利待遇。

第十條 〔用人單位義務(wù)〕用人單位應當為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加繼續教育提供便利條件，保證其學(xué)習時(shí)間，依法保障其工資、福利待遇。

用人單位應當建立本單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育與使用、晉升相銜接的激勵制度。

第十一條 〔施教機構〕從事繼續教育的高等院校、職業(yè)院校、科研機構、社會(huì )組織、企事業(yè)單位內設培訓機構等（以下稱(chēng)施教機構），應當具備與繼續教育目的任務(wù)相適應的場(chǎng)所、設施、教材和人員，建立健全相應的組織機構和管理制度。

施教機構應當認真實(shí)施繼續教育教學(xué)計劃，向社會(huì )公開(kāi)其培訓范圍、培訓內容、收費項目及標準等情況，如實(shí)出具專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員接受繼續教育的證明。

第十二條 〔師資隊伍建設〕施教機構應當聘請具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗、理論水平高的業(yè)務(wù)骨干和專(zhuān)家學(xué)者，按照以兼職為主、兼專(zhuān)結合的原則，建設政治優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗豐富的繼續教育師資隊伍。

第十三條 〔繼續教育模式〕鼓勵企業(yè)、高等院校、職業(yè)院校、科研機構、學(xué)術(shù)團體聯(lián)合開(kāi)展繼續教育活動(dòng)，建立生產(chǎn)、教學(xué)、科研以及項目、資金、人才相結合的繼續教育協(xié)作關(guān)系，鼓勵跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)開(kāi)展聯(lián)合培訓。

第十四條 〔專(zhuān)門(mén)培訓〕國家通過(guò)實(shí)施重大人才工程、高等研修、區域人才特殊培養、師承制度、對口支援等方式，對重點(diǎn)領(lǐng)域、特殊區域和關(guān)鍵崗位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育工作給予扶持。具體辦法由人力資源社會(huì )保障部會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定。

第三章  組織管理和實(shí)施

第十五條 〔登記〕對繼續教育對象實(shí)行登記管理制度。用人單位應當通過(guò)學(xué)習檔案、證書(shū)、網(wǎng)絡(luò )管理等方式，連續記載專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員接受繼續教育的基本情況。

第十六條 〔統計〕對繼續教育工作實(shí)行統計制度。人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)根據管理需要，對繼續教育人數、時(shí)間、內容、經(jīng)費等基本情況進(jìn)行統計，并將繼續教育納入國家人力資源社會(huì )保障統計體系。

第十七條 〔評估〕對繼續教育效果實(shí)行評估制度。人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)建立評估指標，對單位總體工作、領(lǐng)導責任目標、活動(dòng)過(guò)程內容、個(gè)人學(xué)習效果等實(shí)施評估。對在繼續教育工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照國家規定給予表彰和獎勵。

第十八條 〔考核激勵〕建立繼續教育考核激勵制度，推進(jìn)繼續教育與業(yè)績(jì)考核、崗位聘用、職稱(chēng)評聘、執業(yè)注冊等制度的銜接。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員接受繼續教育情況作為職業(yè)資格登記注冊的重要條件和參加崗位聘用、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任或者申報評定上一級資格的重要依據。

第十九條 〔投入機制〕建立政府、社會(huì )、用人單位和個(gè)人共同投入的繼續教育投入機制。

企業(yè)應當按照職工工資總額的1.5%-2.5%足額提取職工教育經(jīng)費，其中，用于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育的職工教育經(jīng)費比例，不低于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占本單位職工總數的比例。

企業(yè)應當按照國家有關(guān)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費稅前扣除管理規定，落實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育經(jīng)費。

事業(yè)單位可以參照企業(yè)相關(guān)規定，不斷加大對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育經(jīng)費的投入。

第四章   公共服務(wù)

第二十條 〔發(fā)展原則〕國家按照政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)調節的原則，為廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加繼續教育活動(dòng)提供公平、公正、可持續的公共服務(wù)。

第二十一條 〔公共服務(wù)體系〕人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)、有關(guān)行業(yè)部門(mén)、行業(yè)組織，根據專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)際需求，制定發(fā)布繼續教育公需科目指南和專(zhuān)業(yè)科目指南，組織實(shí)施公需科目培訓和專(zhuān)業(yè)科目培訓，建設繼續教育師資庫、教材庫、項目庫，搭建繼續教育公共信息綜合服務(wù)平臺，建立健全繼續教育公共服務(wù)體系。應當部門(mén)定                     

第二十二條 〔教材建設〕人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)行業(yè)部門(mén)、行業(yè)組織根據專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不同崗位、類(lèi)別和層次，加強課程和教材體系建設，適時(shí)開(kāi)展卓越課程和卓越教材評選推廣工作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。

第二十三條 〔繼續教育基地〕國家遴選培訓質(zhì)量高、社會(huì )效益好、信譽(yù)度高，在培養培訓內容、運作模式、人力資源開(kāi)發(fā)、人才培養方向上起到引領(lǐng)和示范作用的施教機構，建設高等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育基地。具體辦法由人力資源社會(huì )保障部制定。

鼓勵和支持地區、部門(mén)和行業(yè)結合實(shí)際，建設區域性、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育基地，形成上下銜接、優(yōu)勢互補、資源共享的繼續教育基地體系。

第二十四條 〔工作隊伍建設〕加強繼續教育工作人員隊伍建設，重點(diǎn)開(kāi)展以繼續教育法規與政策、培訓管理理論與實(shí)務(wù)等為主要內容的培訓，不斷提高繼續教育工作人員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平。

第二十五條 〔公益性活動(dòng)〕人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)和有關(guān)行業(yè)部門(mén)舉辦繼續教育活動(dòng)，應當突出公益性，不得以盈利為目的，并向社會(huì )各類(lèi)組織和所有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員平等開(kāi)放。鼓勵和支持企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )團體等舉辦公益性繼續教育活動(dòng)。

發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，引導各類(lèi)繼續教育主體在互惠互利和自愿的基礎上，開(kāi)展面向社會(huì )的繼續教育活動(dòng)，實(shí)現資源的優(yōu)化配置。

第二十六條 〔信用管理〕人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)建立繼續教育信用管理數據庫，對參與實(shí)施繼續教育的機構和人員建立信用檔案，并作為政府有關(guān)培訓項目支持的依據。

第二十七條 〔行業(yè)協(xié)會(huì )〕中國繼續工程教育協(xié)會(huì )及各地各部門(mén)繼續工程教育協(xié)會(huì )應當積極配合人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育工作。鼓勵各級各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )在繼續教育的培訓服務(wù)、理論研究、教材開(kāi)發(fā)、師資建設、國際交流和行業(yè)自律等方面積極發(fā)揮作用。

第五章   監督管理

第二十八條 〔用人單位違規行為處理〕用人單位違反本規定，不履行實(shí)施繼續教育義務(wù)的，由繼續教育主管部門(mén)或者上級主管部門(mén)批評教育，責令改正；情節嚴重的，提請其上一級主管部門(mén)對單位負責人和直接責任人給予相應處分，無(wú)主管部門(mén)的，由繼續教育主管部門(mén)依照有關(guān)法律法規作出處理。

第二十九條 〔專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員違規行為處理〕專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員違反本規定，在繼續教育中存在弄虛作假行為、無(wú)正當理由不履行接受繼續教育義務(wù)或者在學(xué)習期間違反學(xué)習紀律和制度，由其所在單位視情節給予批評教育、追償學(xué)習經(jīng)費或者給予處分；情節嚴重的，不得參加崗位聘用、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任或者申報評定上一級資格，國家有關(guān)部門(mén)可以依照相關(guān)規定不予職業(yè)資格登記或者注冊。

第三十條 〔施教機構違規行為處理〕施教機構違反本規定，有下列情形之一的，由繼續教育主管部門(mén)責令改正，并給予警告；逾期不改正或者經(jīng)整改仍不符合規定的，取消其施教機構資質(zhì)并向社會(huì )公布；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）采取不正當手段招攬生源的；

（二）教學(xué)質(zhì)量不合格的；

（三）不如實(shí)出具專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員接受繼續教育證明的；

（四）違反國家有關(guān)規定收取費用的；

（五）擅自印發(fā)繼續教育證書(shū)的。

第三十一條 〔工作人員違規行為處理〕從事繼續教育工作的人員不認真履行職責或者弄虛作假的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)責令改正，并視情節輕重給予處分。

第六章    附  則

    第三十二條 〔施行日期〕本規定自   年  月  日起施行。1995年11月1日原人事部發(fā)布的《全國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育暫行規定》（人核培發(fā)〔1995〕131號）同時(shí)廢止。

 

 

關(guān)于《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育規定

（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

 

為了提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，保障專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員權益，推進(jìn)繼續教育改革發(fā)展，我們研究起草了《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育規定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）。征求意見(jiàn)稿共6章32條，現將有關(guān)內容說(shuō)明如下：

一、關(guān)于適用范圍

征求意見(jiàn)稿規定，機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì )組織中取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員以及從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的人員，為適應崗位需要和職業(yè)發(fā)展開(kāi)展繼續教育活動(dòng)的，均適用本規定（第二條）。

二、關(guān)于管理體制

征求意見(jiàn)稿規定，繼續教育工作實(shí)行統籌規劃、分級負責、分類(lèi)指導的管理體制。人力資源社會(huì )保障部負責全國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育工作的綜合管理和統籌協(xié)調，組織制定繼續教育政策、編制繼續教育規劃。地方各級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)負責本地區專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育工作的綜合管理和組織實(shí)施。人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，做好相關(guān)行業(yè)的繼續教育工作。行業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，做好本行業(yè)繼續教育的規劃、管理和實(shí)施（第四條）。

三、關(guān)于繼續教育的內容和方式

征求意見(jiàn)稿規定，繼續教育應當以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和科技進(jìn)步為導向，以能力建設為核心，以專(zhuān)業(yè)技術(shù)新理論、新知識、新技術(shù)、新方法為主要內容，突出針對性、實(shí)用性和前沿性，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員完善知識結構、增強創(chuàng )新能力、提高專(zhuān)業(yè)水平（第五條）。繼續教育內容包括公需科目和專(zhuān)業(yè)科目。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員接受繼續教育的時(shí)間，每年累計應不少于90學(xué)時(shí)，其中，公需科目一般不超過(guò)總學(xué)時(shí)的三分之一。繼續教育形式包括參加培訓班、研修班或者進(jìn)修班，到教學(xué)、科研、生產(chǎn)單位進(jìn)行相關(guān)的繼續教育實(shí)踐活動(dòng)，參加學(xué)術(shù)會(huì )議、學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)訪(fǎng)問(wèn)，接受遠程教育，以及省級以上人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)規定的其他方式（第六至八條）。

四、關(guān)于繼續教育權利與義務(wù)

為了保障專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育權益，征求意見(jiàn)稿對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及用人單位的權利和義務(wù)作了進(jìn)一步規范。一是規定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應當遵守有關(guān)學(xué)習紀律和管理制度，完成規定的繼續教育學(xué)時(shí)。二是規定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在接受繼續教育期間，按照法律法規規定或者與本單位約定享受與在崗人員同等的工資、福利待遇（第九條）。三是規定用人單位應當為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加繼續教育提供便利條件，保證其學(xué)習時(shí)間，依法保障其工資、福利待遇。四是規定用人單位要建立本單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育學(xué)習、使用與晉升相銜接的激勵制度（第十條）。五是規定企業(yè)按規定提取的職工教育經(jīng)費中，用于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育的職工教育經(jīng)費比例，不低于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占本單位職工總數的比例；事業(yè)單位可以參照企業(yè)相關(guān)規定，不斷加大對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育經(jīng)費的投入（第十九條）。

五、關(guān)于公共服務(wù)

為了為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育提供更好的服務(wù)，征求意見(jiàn)稿設專(zhuān)章對公共服務(wù)作了規定。一是規定國家要按照政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)調節的原則，發(fā)展繼續教育公共服務(wù)（第二十條）。二是規定人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)、有關(guān)行業(yè)部門(mén)、行業(yè)組織，應當根據專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)際需求，建立健全繼續教育公共服務(wù)體系（第二十一條）。三是規定人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)和有關(guān)行業(yè)部門(mén)舉辦繼續教育活動(dòng)，應當突出公益性，不得以盈利為目的，并向社會(huì )各類(lèi)組織和所有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員平等開(kāi)放。同時(shí)，鼓勵和支持企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )團體等舉辦公益性繼續教育活動(dòng)（第二十五條）。